▲資料圖：英國首相基爾·斯塔默。圖/新華社
10月23日，英國和德國簽署了兩國間首份雙邊防務(wù)協(xié)議。
據(jù)參考消息網(wǎng)援引新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站報道，英國和德國簽署了一項具有里程碑意義的防務(wù)協(xié)議，并承諾在北約東翼開展聯(lián)合演習(xí)，強調(diào)歐洲在俄烏沖突持續(xù)升級的背景下，必須增強自衛(wèi)能力。
兩國首個全面防務(wù)合作協(xié)議
據(jù)了解，報道引述路透社消息稱，作為歐洲防務(wù)開支最大的兩個國家，英德兩國于10月23日宣布，《三位一體防御協(xié)議》涵蓋了新型武器的開發(fā)，這些武器的射程和精度將超過現(xiàn)有遠程導(dǎo)彈系統(tǒng)，如英國向烏克蘭提供的“風(fēng)暴之影”巡航導(dǎo)彈。
英國國防大臣約翰·希利指出，以往兩國在防務(wù)方面的合作大多是臨時性質(zhì)，而此次簽署的協(xié)議是兩國首個“全面的”防務(wù)合作協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，英國同意德國負責(zé)巡邏北大西洋的巡邏機定期從蘇格蘭洛西茅斯基地起飛，以協(xié)助保護北大西洋。雙方還將合作開發(fā)武裝車輛和陸基無人機，并為德國的“海王”直升機配備現(xiàn)代導(dǎo)彈系統(tǒng)。
此外，德國最大的155毫米炮彈制造商萊茵金屬防務(wù)公司將在英國開設(shè)一家新工廠。雙方稱，此舉可為英國創(chuàng)造400多個就業(yè)機會，為英國經(jīng)濟帶來近5億英鎊的提振。
希利強調(diào)，歐洲盟友須在歐洲安全問題上承擔(dān)許多責(zé)任，而英國防務(wù)戰(zhàn)略的核心是“北約優(yōu)先”。德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯則說：“在一個更加危險的世界里，盟友是我們的戰(zhàn)略力量，我們必須加強合作。”
法國作為與英德兩國均簽有雙邊安全協(xié)議的國家，已對該協(xié)議表示支持。2010年，英法兩國簽署了《蘭開斯特宮條約》，2019年，德法曾簽署《亞琛條約》，該條約覆蓋了安全、防務(wù)、經(jīng)濟、外交等幾乎所有議題，于2020年生效。
在《三位一體防御協(xié)議》生效后，英、法、德實際上編織了一套較北約更“內(nèi)層”的防務(wù)交叉體系，等于在北約這個歐美聯(lián)合防務(wù)體系內(nèi)，又套上了一層歐洲國家間協(xié)同防務(wù)的“鎖子甲”。
只是更廣泛防務(wù)合作的前戲？
傳統(tǒng)上，英國保守黨更重視與美國間的軍事合作，而對與歐洲國家深化防務(wù)合作興趣不大。但隨著美國在歐洲防務(wù)投入力度的持續(xù)減少，這一傳統(tǒng)戰(zhàn)略正受到前所未有的挑戰(zhàn)。
不僅如此，隨著英國政治、經(jīng)濟等許多領(lǐng)域遭遇困境，英國人開始反思昔日不顧一切的“脫歐”是否值得。這種反思在一定程度上助推了今年工黨戰(zhàn)勝保守黨重獲執(zhí)政權(quán)。
而作為“重新加強與歐洲合作”的重要一環(huán)，工黨在選舉時承諾“執(zhí)政半年內(nèi)一定達成與德國某項軍事合作協(xié)議的簽署”。此次《三位一體防御協(xié)議》簽署之際，希利也特意強調(diào)“此時距工黨重獲執(zhí)政不到6個月”，意在凸顯工黨內(nèi)閣“言必信，行必果”，增加內(nèi)閣和黨派的支持率。
德國是冷戰(zhàn)時期北約東翼對抗華約的核心堡壘，統(tǒng)一的德國是“西方冷戰(zhàn)最大的戰(zhàn)果”。隨著俄烏沖突曠日持久，德國不僅在援助烏克蘭問題上力不從心，身處東翼的自己也感受到了相應(yīng)的軍事壓力。
▲資料圖：德國總理朔爾茨。圖/新華社
雖然德國是歐洲工業(yè)大國，但因為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的影響，加上傳統(tǒng)上“重陸輕海”，其在遠程打擊、海上裝備等方面存在明顯短板。而英國在這些領(lǐng)域有獨到之處，其為“海王”直升機研發(fā)的“軟硬”系統(tǒng)和美式裝備各有千秋，“風(fēng)暴陰影”等防區(qū)外精確打擊武器也已在俄烏沖突中發(fā)揮了相應(yīng)的作用。
不僅如此，隨著兩國軍隊規(guī)模和裝備數(shù)量的縮小，兩國原本不俗的軍工研發(fā)生產(chǎn)體系雙雙陷入“吃不飽”的境地。如果雙方能實現(xiàn)整合，這些問題可在一定程度上得到緩解，雙方的軍工巨頭也將因此“解套”。正因如此，德國萊茵金屬公司和英國謝菲爾德鍛造公司負責(zé)人才雙雙現(xiàn)身簽約現(xiàn)場，并對協(xié)議不吝溢美之詞。
此前，英國首相和德國總理共同承諾“更廣泛英德條約”，因此，許多觀察家相信，《三位一體防御協(xié)議》僅僅是更廣泛、更深入的英德間防務(wù)合作協(xié)議的前戲。
對此，希利和皮斯托里烏斯在簽約現(xiàn)場也并不諱言，兩人還同時強調(diào)了歐洲防務(wù)合作項目的“開放性”。未來如得到廣泛響應(yīng)，兩國似乎有意在雙邊軍事合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，和許多歐洲國家簽署類似的“交叉雙邊協(xié)議”，并由此編織出一套基于北約框架下歐洲成員國自行“串聯(lián)”的“大鎖子甲”。
“幾乎未開辟任何新局面”
然而，許多觀察家同時指出，《三位一體防御協(xié)議》“面子大于里子”，且不少內(nèi)容或隔靴搔癢。
有英國媒體人在對希利的專訪中犀利指出，《三位一體防御協(xié)議》一項重要內(nèi)容是合作開發(fā)防區(qū)外打擊武器，并聲稱“此舉對遏制俄羅斯、支援烏克蘭具有重要意義”，但實際上，英德雙方對援助烏克蘭這類武器設(shè)置了重重障礙，北約本身也并無直接介入對俄軍事沖突的意愿，“那么，興師動眾研發(fā)一個耗資巨大卻不能使用的武器系統(tǒng)，究竟有何意義”？
這位媒體人還指出，不論去年的反攻或今年的防御戰(zhàn)，烏克蘭陷入被動的關(guān)鍵是西方援助武器系統(tǒng)及其彈藥總是“入不敷出”，而打著“援烏”旗號的《三位一體防御協(xié)議》對此并無直接表示。即便在英生產(chǎn)的炮管可以用于援烏，但這個工廠最早也要到2027年底才能形成初步產(chǎn)能，對于戰(zhàn)事吃緊的烏克蘭而言，有點“遠水難解近渴”。
有分析人士表示，英德兩國政府在雙邊防務(wù)合作方面“做了過多表面功夫，但實效性和針對性不足”。如英國選舉結(jié)束當(dāng)月兩國防長就在柏林會談，隨即放出雙邊防務(wù)合作協(xié)議簽署在即的大量信息，但最后面世的《三位一體防御協(xié)議》仍然“務(wù)虛”過多。
況且，國際間合作研發(fā)新型武器系統(tǒng)早已有之，英國在這方面積累了豐富經(jīng)驗，《三位一體防御協(xié)議》在這方面同樣“幾乎未開辟任何新局面”。
這位分析人士尤其對該協(xié)議的重點——加強北約東翼，提出質(zhì)疑，因為北約東翼最敏感的薄弱環(huán)節(jié)是愛沙尼亞和立陶宛，英國已在愛沙尼亞有所部署。英德和北約盟國在東翼薄弱環(huán)節(jié)的合作，包括定期演習(xí)都已存在，“目前尚不清楚為什么英德需要簽署正式協(xié)議才能舉行特定的雙邊演習(xí)，也不清楚這些演習(xí)為何特別有幫助”。
英國地緣戰(zhàn)略委員會研究員弗里爾則指出，《亞琛條約》和《蘭開斯特宮條約》當(dāng)年也被賦予“里程碑般重大意義”。但事實證明，歐洲各國彼此間狐疑尚深，對雙邊深度軍事合作的促進是有限的，從這個角度看，《三位一體防御協(xié)議》未必不會步其后塵。
撰稿 / 陶短房（專欄作家）
編輯 / 馬小龍
校對 / 陳荻雁