近日，百年監獄——上海市提籃橋監獄完成整體搬遷。面對如此繁重的搬遷任務，提籃橋監獄充分發揮“黨小組”戰斗堡壘的前沿陣地作用，從“戰前準備”到“雙邊作戰”，再到新址重構安全監管系統，全體干警攻堅克難、凝心聚力，圓滿完成罪犯換押任務，實現“大動作、小動靜”。

記者從近日舉行的“上海市司法行政基層行”了解到，上海市監獄戒毒系統因地制宜，創新推進黨小組建在“樓面”上，破解新形勢下監戒系統基層治理難題。

圖說：上海市司法行政基層行活動舉行。市司法局供圖。下同

添加“催化劑”激發戰斗力

拿到新鮮出爐的英文雜志《心悟》，外籍犯羅伯特（化名）頗感意外。這是一本由青浦監獄某監區第一黨小組組長、警務責任區警長孔祥兵創辦的中英文雜志。孔祥兵說：“我們監區是上海唯一一個關押外籍犯的監區，罪犯涉及30多個國家。黨小組的設立極大地激發了警務組的戰斗力，在積極探索外籍犯教改新模式，建立健全獄情犯情收集、研判、化解新機制的同時，利用英語專業優勢創辦雜志，持續提升文化教改效能。”

青浦監獄是“黨小組建在警務責任區”的試點單位，試點以來持續夯實教育改造的基層基礎，不斷激發干警隊伍的動力活力，為“未來三年高質量發展”奠定堅實基礎。

“黨小組建設是監獄實現高質量發展的‘催化劑’，可以將偉大建黨精神融于干警的血液中，落在具體的行動上。”青浦監獄黨委書記、監獄長李強說，其中最為突出的是，廣大干警學會了用黨的理論武裝頭腦，用黨的方法論指導實踐，不斷增強應對復雜斗爭的能力水平，確保召之即來、來之能戰、戰之必勝。

為此，上海各監獄和戒毒所積極推動基層黨建和監獄高質量發展高度融合，積極創新“黨小組+業務”及“大事小情”黨小組協商等新機制，充分激發黨的組織力量，把困難和問題解決在黨小組，做到“小事不出監組，難事不出樓面，大事不出監區”。

同時，隨著黨員示范崗、黨員責任區建設，“一黨小組一品牌”的聚合效應持續凸顯，一大批特色教改品牌在原有基礎上被賦予強大的創新力和可持續發展能力。如：周浦監獄的“徐徐工作室”、軍天湖監獄的“天湖印象工作室”、吳家洼監獄的“陽光工作室”、女子強制隔離戒毒所的“施宇鋒工作室”、高境強制隔離戒毒所的“境聚里”社戒社康工作室等。

上海市司法局黨委委員、副局長，市監獄管理局黨委書記、局長王東晟說：“基層黨建創新將持續強化干警隊伍的政治能力和政治敏銳性，把黨建優勢轉化為發展優勢，確保在實際工作中強化安全首位意識，嚴格公正文明執法，提升綜合保障能級，鍛造過硬監獄鐵軍，推進監獄系統高質量發展。”

加注“潤滑油”增強向心力

近日，青東戒毒所三大隊舉辦了一場慶功會，民警達娃身上貼滿了黨小組隊友們送上的“加油”貼紙。此前他參加省際消防技能比武競賽上海賽區選拔賽，獲得三等獎，下一步他將代表上海出征全國比武。他說：“這份成績是大家的，盡管賽場上是我一個人在戰斗，但背后是整個黨小組，從訓練備戰到步入賽場，隊友們一直陪在我身邊激勵著我。”

“近年來，基層出現了一線‘重業務、輕黨建’‘重形式、輕實效’的現象，干警隊伍的向心力不夠強，影響戰斗力的發揮，給基層治理帶來難題。”青東戒毒所黨委書記、所長呂朝暉說，通過同步建立黨小組，有效解決了監戒一線思想認識不準確、工作實踐不平衡、考核機制不健全、隊伍建設不過硬等現實難題。

為此，上海市司法局下發的《關于建強做實黨小組推進監獄戒毒系統黨建創新高質量發展的實施意見》中，專門配套創設了“組長工程”“先鋒工程”“爭優工程”等“三大工程”，即“1+5+3”之“3”，充分營造爭先創優的工作氛圍，有效提振隊伍向心力；同時通過給平臺、給資源、給機會，加強黨小組組長培養，使之成為干部成長的重要階梯，為民警職業發展提供新路徑。此舉進一步強化了黨的組織功能，確保優秀人才能發現、善培養，作戰單元既做精、又做強，從而有效破解基層一線黨建與業務脫節的問題。

上海市戒毒管理局黨委副書記、局長蔣毅介紹：“我們充分發揮黨小組‘小’而‘精’的特點，堅持嚴管厚愛、人事相宜，不斷提升干警隊伍干事創業的精神自覺和行動自覺，持續增強上下貫通、執行有力的團隊向心力，確保黨的領導在基層‘如身使臂，如臂使指’。”

注入“黏合劑”提升凝聚力

上海市司法局相關負責人介紹，前期調研發現，基層普遍重警務組警長業務能力提升，輕黨建業務有機融合，存在功能弱化、職能虛化、角色淡化等問題。為此，上海市司法局聚焦基層監獄、戒毒所空間布局廣、物理分隔多、監區（大隊）支部黨員數量多、業務崗位分布散、警務黨務能力不均、收押對象體量大、監管對象管理難的現狀，在監獄戒毒系統采取“1+5+3”黨小組運作模式，著力建設具有紀律部隊特點的過硬作戰單元。

去年10月，為了進一步加強基層黨建的引領作用，上海市司法局下發《關于建強做實黨小組推進監獄戒毒系統黨建創新高質量發展的實施意見》，要求將黨小組建在“樓面”（警務責任區）上，并配套完善“1+5+3”黨小組運行新模式。

“監獄系統從原先的三級管理到現在的二級管理，在扁平化管理效率提升的情況下，黨支部規模卻有些偏大，導致基層黨建工作精細化程度不夠。黨小組建設很好地解決了這個問題，暢達了基層干警思想教育的‘最后一米’，為提升實戰團隊的凝聚力注入‘黏合劑’。”作為上海的域外監獄——四岔河監獄黨委副書記、政委林彭說。

下一步，上海市司法局還將結合監獄戒毒人民警察實戰大練兵，做優黨小組長成長計劃，總結推廣一批黨小組鮮活案例，持續深化“1+5+3”工作模式，大力營造創先爭優、比學趕超的濃厚氛圍，以高質量黨建引領監獄戒毒工作高質量發展。