2025年中央一號文件提出，統籌縣域城鄉規劃布局，順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合。發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024-2027年）》明確提出“率先在縣域內破除城鄉二元結構”。

新一輪農業轉移人口市民化行動正在實施。中央一號文件指出，健全農業轉移人口市民化機制。《規劃》中則更具體地提出“實施新一輪農業轉移人口市民化行動”。中國農業大學教授韓一軍表示，這表明城鄉融合發展到了關鍵時刻，在推動鄉村全面振興中發揮著極其獨特的作用。

從農業國家轉型為現代化國家，工農城鄉關系一直是國家治理的重點。新中國成立后，農業支持工業，鄉村支持城市。本世紀初這種關系出現反轉，開始構建以工補農、以城帶鄉，十八大之后進一步創新提出工農互惠、城鄉一體。二十大進一步提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

《規劃》提出的“實施新一輪農業轉移人口市民化行動”是城鄉持續融合的重點舉措。包括完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口等，都是農業轉移人口市民化的途徑。盡管未來還會有大量農業人口進入城鎮，但在一些大城市，已經出現了城市老年人口向鄉村流動的逆城市化現象。